各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年1月22日

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)禁止新建煤礦項(xiàng)目。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。停止新核準(zhǔn)建設(shè)以下煤礦：新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，新建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦，新建第一水平開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1200米的煤礦，在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的新建煤礦項(xiàng)目。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦未按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)的，不予核準(zhǔn)審批。

（二）嚴(yán)格非煤礦山采礦權(quán)設(shè)置。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山，并征求應(yīng)急、林草、生態(tài)環(huán)境等部門的意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮各類保護(hù)紅線。實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。

（三）嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)計(jì)準(zhǔn)入。設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可研基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查資料，應(yīng)達(dá)到規(guī)定勘探程度。礦體埋深小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開(kāi)采方式。

（四）規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。礦山開(kāi)發(fā)利用方案沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的，設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)審查。

（五）嚴(yán)格組織施工建設(shè)與驗(yàn)收。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照已經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，未經(jīng)審查同意的，不得施工建設(shè)；建設(shè)期間礦山的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)；建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。煤礦企業(yè)存在安全設(shè)施和安全條件不符合設(shè)計(jì)要求或未通過(guò)工程質(zhì)量認(rèn)證，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員等情形之一的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

（六）規(guī)范礦山安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批，不得下放或者委托市、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門實(shí)施，已經(jīng)下放或者委托的，應(yīng)予以收回。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)依法依規(guī)予以撤銷。煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，且在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

（七）強(qiáng)化礦用林地草地審批和水土保持監(jiān)管執(zhí)法。按照建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格礦用林地草地審核審批。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管執(zhí)法，依法查處尾礦庫(kù)企業(yè)未取得水土保持合法手續(xù)的違法行為。加強(qiáng)尾礦庫(kù)分級(jí)分類差異化環(huán)境監(jiān)管，每年在汛期前開(kāi)展污染隱患排查。

二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（八）依法實(shí)施礦山關(guān)閉取締。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。

（九）落實(shí)礦山關(guān)閉措施。對(duì)政府決定關(guān)閉的礦山，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理等礦井關(guān)閉情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；公安部門應(yīng)當(dāng)依法注銷爆破許可證，清繳民用爆炸物品；自然資源部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)采礦權(quán)人履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，并依法辦理采礦許可證注銷手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)加強(qiáng)尾礦庫(kù)封場(chǎng)期及封場(chǎng)后的環(huán)境管理，確保污染物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷安全生產(chǎn)許可證；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)辦理注銷登記，逾期未辦理的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（十）積極引導(dǎo)礦山淘汰退出。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，無(wú)法保證正常安全投入、災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，進(jìn)一步加大淘汰力度，積極引導(dǎo)退出。

（十一）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。依法關(guān)閉運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)。尾礦庫(kù)企業(yè)（沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）應(yīng)當(dāng)編制閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，實(shí)施閉庫(kù)工程。完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府公告銷號(hào)，不再作為尾礦庫(kù)使用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法做好綜合利用和復(fù)墾等工作。

（十二）實(shí)施非煤礦山整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)整合重組中小型非煤礦山企業(yè)。優(yōu)化整合重組政策，對(duì)兼并重組項(xiàng)目在立項(xiàng)中給予支持；推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足安全規(guī)定的非煤礦山，及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。

（十三）強(qiáng)化礦山智能化建設(shè)。圍繞極薄煤層智能開(kāi)采示范工作面系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、智能開(kāi)采示范工程綜合管控平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。加快大型、災(zāi)害嚴(yán)重礦井智能化建設(shè)，大力提升礦山本質(zhì)安全水平。

（十四）優(yōu)化礦山生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造，推進(jìn)大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得同時(shí)開(kāi)采4個(gè)及以上生產(chǎn)水平。新建四等、五等小型尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。

（十五）強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。充分利用省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持高校、科研院所和企業(yè)圍繞礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理等開(kāi)展安全科技攻關(guān)。支持符合條件的單位備案建設(shè)礦山安全省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省工程技術(shù)研究中心等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（十六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。推動(dòng)重大災(zāi)害治理，加快大型非煤地下礦山、尾礦庫(kù)、邊坡高度超過(guò)150米金屬非金屬露天礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。搭建煤礦與智能裝備企業(yè)交流平臺(tái)，推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人應(yīng)用。

三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（十七）加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，保障有效運(yùn)行，并持續(xù)改進(jìn)。

（十八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)認(rèn)定，提高一級(jí)、二級(jí)企業(yè)占比。

（十九）嚴(yán)格隱患問(wèn)題跟蹤整改。持續(xù)推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治，推動(dòng)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，在重大事故隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號(hào)。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法從重處罰，追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二十）強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，及時(shí)修訂普查報(bào)告。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告評(píng)查制度。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。

（二十一）強(qiáng)化礦山重大災(zāi)害治理。實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬露天礦山及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。尾礦庫(kù)每年汛期前應(yīng)進(jìn)行調(diào)洪演算，排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。

（二十二）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。落實(shí)礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)正確使用。定期對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)礦山地面在用特種設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊非法使用淘汰落后的工藝和設(shè)備，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)行為。按照國(guó)家部署，建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。

（二十三）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。嚴(yán)禁金屬非金屬地下礦山將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。2025年年底前，全省生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

（二十四）加強(qiáng)非煤礦山外包單位專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。金屬非金屬地下采掘施工承包單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一，且不少于3人的專職安全生產(chǎn)管理人員；采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。承包單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。

（二十五）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向負(fù)責(zé)礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察的部門報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。連續(xù)停工停產(chǎn)超過(guò)30天及以上的煤礦和需要停產(chǎn)停建6個(gè)月以上的非煤礦山，應(yīng)按規(guī)定向負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的部門書(shū)面報(bào)告，并由安全監(jiān)管部門及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止供應(yīng)民用爆炸物品，并做好民用爆炸物品監(jiān)管。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)停工停產(chǎn)整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二十六）強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件復(fù)核。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)和全面安全檢查。符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)報(bào)告，礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山進(jìn)行檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。

（二十七）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。推進(jìn)煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板等重大風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)接入國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)采深度800米及以上金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)。

（二十八）強(qiáng)化應(yīng)急救援處置能力。在礦山集中的東部、北部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)三支以透水、露天邊坡坍塌事故救援為主的區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍。地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂。每年汛期前地方政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)及氣象、應(yīng)急等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（二十九）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，圍繞安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援等，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

（三十）加強(qiáng)下屬企業(yè)安全管理。礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到下屬企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。推廣礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度，及時(shí)調(diào)整不合格礦長(zhǎng)。

（三十一）配備礦山企業(yè)安全總監(jiān)。涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，其中國(guó)有企業(yè)總部及重點(diǎn)子公司安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專職分管安全生產(chǎn)工作。

（三十二）分類健全安全管理機(jī)構(gòu)。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)，并應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中，煤礦應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員；金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人；金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人；尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫(kù)專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)不少于1人。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。

（三十三）嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲，定期評(píng)估，及時(shí)修訂。

（三十四）加強(qiáng)礦山圖紙管理。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期更新采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井充水性圖等圖紙；基建金屬非金屬地下礦山圖紙至少每月更新一次，生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山圖紙至少每3個(gè)月更新一次，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并按規(guī)定報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

（三十五）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。

（三十六）嚴(yán)格井下作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，不得超定員安排下井作業(yè)，禁止在井下安全風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域安排平行作業(yè)。提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

五、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

（三十七）明晰部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)清單在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等工作中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任。

（三十八）實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，按照省市縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，健全落實(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制。中央企業(yè)所屬煤礦由屬地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級(jí)部門。

（三十九）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等教育培訓(xùn)資源，每年至少組織開(kāi)展1次專業(yè)培訓(xùn)，大力提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

（四十）落實(shí)礦山安全國(guó)家監(jiān)察意見(jiàn)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門關(guān)于改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（四十一）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實(shí)施細(xì)則、安全生產(chǎn)職責(zé)和年度工作“兩個(gè)清單”要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四十二）加大黨委和政府督導(dǎo)力度。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每半年、政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)當(dāng)研究礦山安全生產(chǎn)工作，結(jié)合實(shí)際深入礦山督促檢查。實(shí)行市、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。

（四十三）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管力量，拓寬人才引進(jìn)渠道，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。加大應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員聘用力度，為礦山執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

七、推進(jìn)礦山安全依法治理

（四十四）嚴(yán)懲違法犯罪行為。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。強(qiáng)化礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法勘查、采礦，以探代采和以建代采等行為。嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（四十五）加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可審查和監(jiān)督管理，建立礦山安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開(kāi)制度，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、出租出借資質(zhì)和超范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

（四十六）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故，受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任礦山行業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

八、夯實(shí)礦山安全監(jiān)管保障

（四十七）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要及時(shí)配備更新執(zhí)法裝備。

（四十八）強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管人才培養(yǎng)。健全礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校、科研院所礦山安全學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，落實(shí)應(yīng)急管理津貼補(bǔ)貼等激勵(lì)保障措施，提高待遇保障。

（四十九）強(qiáng)化礦山安全社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、信用分級(jí)分類監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾和企業(yè)員工積極參與監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)工作。

九、強(qiáng)化組織實(shí)施

（五十）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要有效運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急管理部門牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將本措施落實(shí)情況納入本級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。

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