5日提請審議的政府工作報告對今年經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署安排。在財政政策方面，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“赤字率擬按3%安排”“一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元”“擬安排地方政府專項債券3.9萬億元”……
如何理解2024年“國家賬本”？多位代表委員和專家學者表示，當前我國正處于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力的關(guān)鍵時期，預算報告和草案與政府工作報告緊密銜接、配套謀劃、相互印證，在綜合平衡基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧需要和可能，貫通當前和長遠，必將鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
促發(fā)展：培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢
報告部署今年政府工作任務(wù)，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”居首。政府工作報告提出，通過充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
全國人大代表、蚌埠市市長馬軍表示，完成今年政府工作報告中的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，必須把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重中之重，不斷以創(chuàng)新催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。近年來，蚌埠市堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“制造強市、產(chǎn)業(yè)立市”，持續(xù)集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、推進成果轉(zhuǎn)化，全市科技實力從量的積累邁向質(zhì)的提升。
“我們通過培育壯大新能源、新型顯示、智能傳感、生物化工、汽車零部件五大產(chǎn)業(yè)集群，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”馬軍介紹說，與此同時，蚌埠正積極搶抓國內(nèi)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，前瞻謀劃、布局、發(fā)展、壯大商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“地標”。
全國人大代表、安徽省市場監(jiān)督管理局局長韓永生表示，促進科技創(chuàng)新，必須要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這也是政府工作報告的部署要求。近年來，安徽大力實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，有力促進了科技創(chuàng)新。下一步，安徽將全面推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理改革，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植土壤、保駕護航。
5日提請審查的預算報告和草案明確，2024年，中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題……落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
全國人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司黨群人資部負責人郭晶晶表示，政府工作報告提出，要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新時代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向?！拔覍⒗斡浡氊?，立足本職，以推動石化產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為己任，致力于培育石化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，努力做福建石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家。”郭晶晶說。
保民生：不斷增強人民群眾的獲得感
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。政府工作報告提出，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。根據(jù)預算報告和草案，2024年財政支出將重點支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉。
對此，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委王昆表示，經(jīng)濟增長最終目的要提升居民收入，增進民生福祉。根據(jù)政府工作報告，2023年居民人均可支配收入增長6.1%，快于2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，尤其是脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長更高、達到8.4%，體現(xiàn)出經(jīng)濟增長的果實惠及人民，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入不斷提升的事實。
“從這個角度來說，我國確確實實是堅持以人民為中心，讓人民有更多發(fā)展的獲得感，這也反映我國持續(xù)推進共同富裕取得進步和成效，堅定了我們繼續(xù)推進共同富裕的信心?！蓖趵ケ硎?。
政府工作報告透露的民生指標，回應(yīng)民之所盼。根據(jù)預算報告和草案，今年中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元……
北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，今年財政政策進一步保障和改善民生，通過加強財稅政策與就業(yè)政策、金融政策、社會政策的聯(lián)動，統(tǒng)籌運用貸款利息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于突出就業(yè)優(yōu)先導向。此外，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，強化基層“三?！钡榷挤从吵鲐斦邔τ诿裆Ｕ系拇罅χС帧?/p>
提信心：釋放支撐經(jīng)濟發(fā)展有利信號
政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。如何理解“適度加力”“提質(zhì)增效”的內(nèi)涵？2024年的財政政策有哪些新的特點？
在3月6日十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，財政部部長藍佛安介紹，適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。
藍佛安表示，今年財政支出強度總體擴大，政府債券規(guī)模明顯增加，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
值得關(guān)注的是，政府工作報告還提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔表示，發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手，既利當前、又惠長遠，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
接受采訪的專家學者表示，保持財政支出強度、增加專項債券規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債等都將向市場釋放經(jīng)濟發(fā)展有利信號，進一步提振信心。政府工作報告中一系列政策紅利有助于降低企業(yè)成本，穩(wěn)定市場預期，助力各類經(jīng)營主體恢復元氣、輕裝上陣；從長期看，企業(yè)獲得感的提升將進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。
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